La Société nationale d’électricité du Sénégal (Senelec) se retrouve une nouvelle fois confrontée à une décision défavorable dans le dossier du marché international d’acquisition de compteurs intelligents financé par la Banque mondiale. L’Autorité de régulation de la commande publique (ARCOP) a annulé une deuxième attribution et ordonné une réévaluation complète des offres, relançant ainsi une procédure déjà marquée par de nombreux contentieux.
Le marché, estimé à plusieurs milliards de FCFA, s’inscrit dans le cadre du Projet d’amélioration du développement de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). Lancé en décembre 2023, il porte sur la fourniture de compteurs intelligents destinés aux ménages, établissements publics, structures sanitaires, écoles et PME. Huit soumissionnaires, principalement des entreprises chinoises, avaient pris part à l’appel d’offres international.
Selon les informations issues du dossier, la première évaluation technique avait retenu six candidats pour l’ouverture des offres financières, plaçant Inhemeter en tête, devant Hexing et Shenzhen Clou. Mais une exigence technique liée à l’intégration des équipements au système de gestion de la Senelec (MDMS) a ensuite modifié la hiérarchie initiale, entraînant des tests supplémentaires et des contestations.
Dans un premier temps, la Senelec avait attribué le marché à Hexing, avant que cette décision ne soit annulée par le Comité de règlement des différends (CRD) de l’ARCOP, saisi pour des soupçons de conflits d’intérêts. Le régulateur avait relevé l’implication d’acteurs de l’évaluation dans la procédure, en violation des principes d’impartialité.
Malgré cette première annulation, la Senelec a procédé en décembre 2025 à une nouvelle attribution en faveur de Shenzhen Clou, classée troisième lors de l’évaluation initiale. Une décision immédiatement contestée par Inhemeter, arrivée en tête lors de la première phase d’évaluation, qui a saisi l’ARCOP après plusieurs recours restés sans suite.
Dans sa décision rendue en janvier 2026, le CRD a donné raison à Inhemeter et ordonné la suspension de la procédure ainsi qu’une nouvelle réévaluation des offres. Le régulateur a estimé que la Senelec n’avait pas respecté la décision antérieure n°087 du 25 juin 2025, imposant déjà une réévaluation conforme des offres.
Le CRD a également pointé des manquements dans la procédure, notamment l’absence de motivation suffisante dans les notifications de rejet adressées aux soumissionnaires, en violation des règles de transparence et des clauses du dossier d’appel d’offres. Il a relevé que la Senelec n’avait pas apporté la preuve de la mise en œuvre effective de la réévaluation exigée.
Le régulateur souligne par ailleurs que certaines dispositions du Code des marchés publics et des règles de passation des marchés de la Banque mondiale n’ont pas été respectées, notamment en matière de délais, de gestion des recours et de traçabilité des échanges avec les partenaires techniques.
Dans son analyse, le CRD rappelle enfin le caractère obligatoire et exécutoire de ses décisions. Il conclut que l’attribution du marché à Shenzhen Clou a été effectuée sans respect des prescriptions de réévaluation, en s’appuyant sur un avis de non-objection de la Banque mondiale jugé insuffisamment documenté.
En conséquence, l’ARCOP a annulé cette nouvelle attribution et ordonné une réévaluation complète des offres. Cette décision replonge ainsi le dossier des compteurs intelligents dans l’incertitude, après plusieurs mois de contestations, d’annulations et de rebondissements dans un marché stratégique pour le secteur de l’électricité au Sénégal.
Sophia M A N (Stagiaire)
